数千亿元科技经费未来将怎么用改革剑指三大

2019年04月11日 来源:

数千亿元科技经费未来将怎么用?改革剑指三大顽疾

作者:未知 来源:新华

新华社北京6月2日电 题:数千亿元科技经费未来将怎么用?多地多部门出台政策加强科研经费管理改革

新华社新华视点

正在北京召开的科技三会全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上,科研经费管理成为受关注的话题。

近年来,中央财政对科技创新扶持的力度不断加大。数据显示,2006年至2014年,中央财政一般公共预算科学技术支出从1009亿元增加到2899.2亿元,并带动全社会研发投入快速增加。据国家统计局初步统计,2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元,其中企业研发经费逾1.1万亿元,政府属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。

新华视点了解到,近来,中央和地方政府以及高校、科研院所,都在积极出台改革措施,推动科研经费使用的规范、高效。

中央系列政策强调鼓励、尊重、约束并行,地方通过科学化管理防止一统就死、一放就乱

既激发科技人员积极性,又能扎紧笼子规范使用科学经费,近年来中央做出诸多努力。近日,《国家创新驱动发展战略纲要》正式颁布实施,提出改革中央财政科技计划和资金管理,提高资金使用效益。近年来,中央出台的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要求。

科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。例如去年底,科技部、财政部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》;2012年教育部、财政部出台《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》。

科技部党组书记、副部长王志刚日前对媒体表示,科研经费的使用要强调鼓励、尊重、约束并行,科技奖励必定有一定的规矩和程序,你自己私下套取现金装到口袋,任何政策、任何规定都是不允许的。

了解到,全国各地也加大了对科研经费的科学化管理,防止一统就死、一放就乱。例如北京出台《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》,要求加强科研诚信建设和信用管理、建立绩效考评机制,推行面向目标和结果的问效机制。四川、广东调整了劳务开支范围,包括项目组成员中的临时聘用人员被纳入其中承担项目人员的人力资源成本费,由原来的30%调至为40%等。

作为科研经费的具体使用单位,中科院出台《中国科学院院级科研项目经费管理办法》,要求对重大项目经费使用情况进行监督检查和中期评估;重庆大学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件,将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴,规范审计程序和行为。

山东省科学院生态研究所所长许崇庆说,从中央到地方出台的一系列措施,在科研经费使用上不断优化调整,形成了用钱必问效,无效必问责的氛围,这既对乱用科研经费等现象起到震慑作用,也对更有效利用科研经费、激励科学人员积极性提供了制度保障。

改革剑指僵化、碎片化、不规范三大顽疾

据了解,从中央到地方,从科研院所到高校所出台的相关改革,问题导向明显,针对科研经费在实际使用中存在的僵化、碎片化、不规范等问题制定了相应措施。

为制度松绑,解决僵化问题。

中国工程院院士、西安电子科技大学副校长郝跃说,科研经费的报销制度往往非常繁琐,管得太死。中国工程院副院长、医学家樊代明说,假如预算中的小白鼠是20只,如果有小白鼠意外死亡,则需自掏腰包购买网上手机捕鱼
,因为这在预算之外6米太阳能路灯

为解决管得太死问题,北京市在部分课题上探索变年度定额为周期内总额控制,为高校在项目实施中留足了纵向调节空间。

中科院在璀璨行动科研项目中探索后补助制度,效果明显。中科院半导体照明研发中心主任李晋闽说,为了让经费用在刀刃上,璀璨行动改变以往每年按既定额度资助经费的方式,而是采取设定节点考核的方式拨付经费,可由每个团队按照研究进展决定周期使用经费数量,保证科研资金使用更加科学有效。璀璨行动项目以5000万元资金撬动亿元级的LED照明产业发展。

建设统一国家科技管理平台,避免资金碎片化现象。

不少科研人员曾抱怨,申报科研经费常面临多头管理、科技资源配置重复申请、重复投入等碎片化问题。即将在2017年建成的公开统一的国家科技管理平台将解决这一问题。平台由科技部牵头,通过30多个部门参与的国家科技管理的部际联席会议制度,进行资源统筹和协调联动,避免重复申报的烦恼。

政府放权是该平台的另一大亮点。政府不再具体管项目,通过竞争择优遴选了7家专业机构承接项目管理。它们的管理能力和服务质量正在接受着科技界的检验。科技部部长万钢在5月在《国家创新驱动发展战略纲要》发布会上表示。

严格监督通报,改变科研经费不规范局面。

多年来,科研经费真正用于科学研究和开发的只有一部分,不少则用于开会、出差,有的甚至出现寻租和腐败现象,管理极其不规范。头顶年轻工程院院士光环的李宁,就因私吞数千万元科研经费被批捕。

从中央到地方,相关部门正通过更严格、透明的监管制度,加强科研经费的规范:科技部今年4月点名通报海南师范大学、北京交通大学等6起违规使用科研经费问题;湖南、甘肃、云南等地陆续建立了科技报告制度。

中央五大措施令科技资金管理升级

如何确保科研经费花得出、用得好,进一步释放创新潜能?6月1日召开的国务院常务会议亮出五大措施,旨在推动科技资金管理升级。

常务会议提出:一是简化中央财政科研项目预算编制,将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位;

二是大幅提高人员费比例。用于人员激励的支出占间接费用比例从原来5%提高到20%。对劳务费不设比例限制,参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费;

三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员,中央高校、科研院所可根据工作需要混凝土增强剂
,合理研究制定差旅费管理办法;

四是简化科研仪器设备采购管理,中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家;

五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权,简化用地、环评等手续,对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案;同时,要落实和研究完善股权激励政策,建立科研财务助理等制度。

王志刚此前曾公开表示,科研人员有钱花不出的问题正在想办法解决,例如年底必须报销发票,课题结束时经费也转走的情况已经改变,经费只要使用合理、规范,即使课题验收,剩余的科研经费可以留在本单位继续从事科研活动,自主支配。

中央释放出的信号表示将给科研人员更大的经费支配权,科研经费管理将变得更加灵活,更好地适应科研活动规律和实际需求。中国民营科技促进会副会长汪斌说。

此次改革的力度很大,解决了科研资金运行多年存在的问题。中国财政科学研究院副院长白景明说。他表示,特别是劳务费的比例调整,将更好的激发科研人员的积极性。

相比于发达国家将大部分科研投入花在人身上,我国的科研经费大多数投到设备等物上。中国科学院院士、北大前校长许智宏认为,未来以人为本的理念将在科研经费管理中得到更大落实,真正体现人才的智力价值。

汪斌认为,科研经费中人员经费预算比例、科技人员从事科研活动的智力报酬有望大幅提升,促进其科研工作干劲和创新积极性,降低钻科研经费空子的冲动。

未来的科研经费管理制度一定会更加规范合理,不仅为想有所作为的科技工作者提供更多的自主空间,将经费挪作他用也将越来越没有可能。中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说。(孟含琪、袁军宝、余晓洁、韩洁、陈晨、马晓澄)

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